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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)
發(fā)布:中國(guó)政府網(wǎng)   時(shí)間:2018-01-24   瀏覽:5962

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

近年來(lái),我國(guó)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展不斷加深,推進(jìn)了快遞物流轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效,促進(jìn)了電子商務(wù)快速發(fā)展。但是,電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展仍面臨政策法規(guī)體系不完善、發(fā)展不協(xié)調(diào)、銜接不順暢等問(wèn)題。為全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,落實(shí)新發(fā)展理念,深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃,提高電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化制度創(chuàng)新,優(yōu)化協(xié)同發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境

(一)深化“放管服”改革。簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序,改革快遞企業(yè)年度報(bào)告制度,實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理。優(yōu)化完善快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)許可備案事項(xiàng)網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。(國(guó)家郵政局負(fù)責(zé))

(二)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持政策。創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管方式,引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)商品定價(jià)與快遞服務(wù)定價(jià)相分離,促進(jìn)快遞企業(yè)發(fā)展面向消費(fèi)者的增值服務(wù)。(國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國(guó)家郵政局負(fù)責(zé))創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施管理方式,明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所的公共屬性,為專業(yè)化、公共化、平臺(tái)化、集約化的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)提供用地保障等配套政策。(國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家郵政局負(fù)責(zé))

(三)健全企業(yè)間數(shù)據(jù)共享制度。完善電子商務(wù)與快遞物流數(shù)據(jù)保護(hù)、開(kāi)放共享規(guī)則,建立數(shù)據(jù)中斷等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、提前通知和事先報(bào)告制度。在確保消費(fèi)者個(gè)人信息安全的前提下,鼓勵(lì)和引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)與快遞物流企業(yè)之間開(kāi)展數(shù)據(jù)交換共享,共同提升配送效率。(商務(wù)部、國(guó)家郵政局會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

(四)健全協(xié)同共治管理模式。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用,推動(dòng)出臺(tái)行業(yè)自律公約,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,鼓勵(lì)簽署自律承諾書(shū),促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)電子商務(wù)、物流和快遞等平臺(tái)型企業(yè)健全平臺(tái)服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則和信用評(píng)價(jià)制度,切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益;鼓勵(lì)開(kāi)放數(shù)據(jù)、技術(shù)等資源,賦能上下游中小微企業(yè),實(shí)現(xiàn)行業(yè)間、企業(yè)間開(kāi)放合作、互利共贏。(商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

二、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),完善電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施

(五)加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)。綜合考慮地域區(qū)位、功能定位、發(fā)展水平等因素,統(tǒng)籌規(guī)劃電子商務(wù)與快遞物流發(fā)展。針對(duì)電子商務(wù)全渠道、多平臺(tái)、線上線下融合等特點(diǎn),科學(xué)引導(dǎo)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系??爝f物流相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、配送等設(shè)施用地須符合土地利用總體規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃間的有效銜接和統(tǒng)一管理。(各省級(jí)人民政府、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé))

(六)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。落實(shí)好現(xiàn)有相關(guān)用地政策,保障電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下,利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項(xiàng)目的,可在5年內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變,5年期滿后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的,可采取協(xié)議方式辦理。(各省級(jí)人民政府、國(guó)土資源部負(fù)責(zé))

(七)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)依托全國(guó)性及區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市、國(guó)家電子商務(wù)示范城市、快遞示范城市,完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局,加強(qiáng)快件處理中心、航空及陸運(yùn)集散中心和基層網(wǎng)點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè),構(gòu)建層級(jí)合理、規(guī)模適當(dāng)、匹配需求的電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化農(nóng)村快遞資源配置,健全以縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點(diǎn)、村級(jí)公共服務(wù)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)。(國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國(guó)家郵政局負(fù)責(zé))

(八)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)與升級(jí)。推動(dòng)電子商務(wù)園區(qū)與快遞物流園區(qū)發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),提高區(qū)域輻射能力。引導(dǎo)國(guó)家電子商務(wù)示范基地、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與快遞物流園區(qū)融合發(fā)展。鼓勵(lì)傳統(tǒng)物流園區(qū)適應(yīng)電子商務(wù)和快遞業(yè)發(fā)展需求轉(zhuǎn)型升級(jí),提升倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、信息等綜合管理和服務(wù)水平。(各省級(jí)人民政府、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國(guó)家郵政局負(fù)責(zé))

三、強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)營(yíng),優(yōu)化電子商務(wù)配送通行管理

(九)推動(dòng)配送車輛規(guī)范運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)各地對(duì)快遞服務(wù)車輛實(shí)施統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理,加強(qiáng)對(duì)快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃?。支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一購(gòu)買交通意外險(xiǎn)。規(guī)范快遞服務(wù)車輛運(yùn)營(yíng)管理。(各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))引導(dǎo)企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車型,推動(dòng)配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化。(國(guó)家郵政局、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

(十)便利配送車輛通行。指導(dǎo)各地完善城市配送車輛通行管理政策,合理確定通行區(qū)域和時(shí)段,對(duì)快遞服務(wù)車輛等城市配送車輛給予通行便利。推動(dòng)各地完善商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等院校等區(qū)域???、裝卸、充電等設(shè)施,推廣分時(shí)停車、錯(cuò)時(shí)停車,進(jìn)一步提高停車設(shè)施利用率。(各省級(jí)人民政府、交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局、公安部負(fù)責(zé))

四、強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新,提升快遞末端服務(wù)能力

(十一)推廣智能投遞設(shè)施。鼓勵(lì)將推廣智能快件箱納入便民服務(wù)、民生工程等項(xiàng)目,加快社區(qū)、高等院校、商務(wù)中心、地鐵站周邊等末端節(jié)點(diǎn)布局。支持傳統(tǒng)信報(bào)箱改造,推動(dòng)郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化、智能化。(國(guó)家郵政局、各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

(十二)鼓勵(lì)快遞末端集約化服務(wù)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)開(kāi)展投遞服務(wù)合作,建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所,開(kāi)展聯(lián)收聯(lián)投。促進(jìn)快遞末端配送、服務(wù)資源有效組織和統(tǒng)籌利用,鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與連鎖商業(yè)機(jī)構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、高等院校開(kāi)展合作,提供集約化配送、網(wǎng)訂店取等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。(國(guó)家郵政局會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

五、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化智能化,提高協(xié)同運(yùn)行效率

(十三)提高科技應(yīng)用水平。鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備,提升快遞物流裝備自動(dòng)化、專業(yè)化水平。(工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家郵政局負(fù)責(zé))加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器人等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在電子商務(wù)與快遞物流領(lǐng)域應(yīng)用,大力推進(jìn)庫(kù)存前置、智能分倉(cāng)、科學(xué)配載、線路優(yōu)化,努力實(shí)現(xiàn)信息協(xié)同化、服務(wù)智能化。(國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國(guó)家郵政局會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

(十四)鼓勵(lì)信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)快遞物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),推動(dòng)建立電子商務(wù)與快遞物流各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)設(shè)施設(shè)備、作業(yè)流程、信息交換一體化。(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)家郵政局負(fù)責(zé))引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng),共同提高信息系統(tǒng)安全防護(hù)水平。(商務(wù)部、國(guó)家郵政局負(fù)責(zé))鼓勵(lì)建設(shè)快遞物流信息綜合服務(wù)平臺(tái),優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)供需信息實(shí)時(shí)共享和智能匹配。(國(guó)家郵政局負(fù)責(zé))

(十五)推動(dòng)供應(yīng)鏈協(xié)同。鼓勵(lì)倉(cāng)儲(chǔ)、快遞、第三方技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展智能倉(cāng)儲(chǔ),延伸服務(wù)鏈條,優(yōu)化電子商務(wù)企業(yè)供應(yīng)鏈管理。發(fā)展倉(cāng)配一體化服務(wù),鼓勵(lì)企業(yè)集成應(yīng)用各類信息技術(shù),整合共享上下游資源,促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流等無(wú)縫銜接和高效流動(dòng),提高電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同效率。(國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國(guó)家郵政局負(fù)責(zé))

六、強(qiáng)化綠色理念,發(fā)展綠色生態(tài)鏈

(十六)促進(jìn)資源集約。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開(kāi)展供應(yīng)鏈綠色流程再造,提高資源復(fù)用率,降低企業(yè)成本。加強(qiáng)能源管理,建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營(yíng)管理流程和機(jī)制,在倉(cāng)庫(kù)、分撥中心、數(shù)據(jù)中心、管理中心等場(chǎng)所推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等新技術(shù)新設(shè)備,提高能源利用效率。(國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

(十七)推廣綠色包裝。制定實(shí)施電子商務(wù)綠色包裝、減量包裝標(biāo)準(zhǔn),推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料,推進(jìn)快遞物流包裝物減量化。(商務(wù)部、國(guó)家郵政局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委負(fù)責(zé))開(kāi)展綠色包裝試點(diǎn)示范,培育綠色發(fā)展典型企業(yè),加強(qiáng)政策支持和宣傳推廣。(國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展綠色消費(fèi)活動(dòng),提供綠色包裝物選擇,依不同包裝物分類定價(jià),建立積分反饋、綠色信用等機(jī)制引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝或減量包裝。(商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))探索包裝回收和循環(huán)利用,建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費(fèi)者等多方協(xié)同回收利用體系。(國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國(guó)家郵政局負(fù)責(zé))建立健全快遞包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。(國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家郵政局負(fù)責(zé))

(十八)推動(dòng)綠色運(yùn)輸與配送。加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),逐步提高鐵路等清潔運(yùn)輸方式在快遞物流領(lǐng)域的應(yīng)用比例。鼓勵(lì)企業(yè)綜合運(yùn)用電子商務(wù)交易、物流配送等信息,優(yōu)化調(diào)度,減少車輛空載和在途時(shí)間。(國(guó)家郵政局、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé))鼓勵(lì)快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油汽車,逐步提高新能源汽車使用比例。(各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)實(shí)際,落實(shí)本意見(jiàn)明確的各項(xiàng)政策措施,加強(qiáng)對(duì)新興服務(wù)業(yè)態(tài)的研究和相關(guān)政策儲(chǔ)備。各地區(qū)要制定具體實(shí)施方案,明確任務(wù)分工,落實(shí)工作責(zé)任。商務(wù)部、國(guó)家郵政局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

國(guó)務(wù)院辦公廳          

2018年1月2日 

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